我院赴曲阜市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群調研

發(fā)布時間：

2020-11-03 14:31

為進一步加強科企合作、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進省農(nóng)科院產(chǎn)業(yè)技術研究院建設行動，10月28日，我院黨委書記、理事長范本榮帶隊赴曲阜調研農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技創(chuàng)新需求，曲阜市委副書記崔加清、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孔祥龍、副局長孫春美、山東新圣泰機械制造有限公司總經(jīng)理張志強等參加調研并座談交流。

座談會上，孫春美重點介紹了曲阜市政府圍繞新圣泰等龍頭企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立生產(chǎn)基地，打造國內“秸稈綜合利用農(nóng)機裝備”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃，并對近期出臺的推動產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展一系列措施進行了詳細說明。張志強介紹了企業(yè)概況及在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面的科技需求，期待以共建產(chǎn)業(yè)技術研究院的模式，加強雙方科技合作，共同解決企業(yè)發(fā)展中遇到的“卡脖子”技術問題，共同推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

范本榮介紹了“十三五”以來我院立足黃淮海區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、面向全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行的全方位、多學科的科技創(chuàng)新布局，以及在農(nóng)作物機械化高速精量播種、糧食作物精準收獲裝備、農(nóng)業(yè)裝備智能化、畜牧養(yǎng)殖機械化等領域取得的工作成效。他提出，共建秸稈綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院，是我院貫徹落實習近平總書記“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”重要指示精神、落實省農(nóng)科院產(chǎn)業(yè)技術研究院建設行動的實際舉措，我院將充分發(fā)揮農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新與平臺優(yōu)勢，進一步加強與曲阜市政府和行業(yè)龍頭企業(yè)合作，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求和企業(yè)實際開展科技創(chuàng)新，助力地方農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群轉型升級，推動新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

調研期間，范本榮一行實地參觀了山東新圣泰機械制造有限公司的秸稈綜合利用裝備生產(chǎn)線，詳細了解了企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣情況，現(xiàn)場觀摩了小型青貯飼料打捆纏膜機作業(yè)演示。

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　答：2021—2023年農(nóng)機購置補貼政策實施工作在保持上一輪政策實施框架總體穩(wěn)定的基礎上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入全面貫徹落實新時期黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的有關決策部署，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，突出問題導向、目標導向、結果導向，穩(wěn)重點、擴范圍、優(yōu)服務、強監(jiān)管、提效能，著力提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。在補貼資質方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。在補貼標準方面著力做到“有升有降”。提高重點區(qū)域水稻插（拋）秧機、重型免耕播種機、玉米籽粒收獲機等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例，逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次補貼標準。在政策實施方面著力突出優(yōu)化營商環(huán)境。提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。在政策管理方面著力提升監(jiān)督效能。充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。 ?記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有哪些變化？?? 　答：全國補貼的機具種類范圍由2018—2020年的15大類42個小類153個品目調整擴展為15大類44個小類172個品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機械化生產(chǎn)所需的主要機具裝備。重點增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設的機具品目，減少區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次，以進一步滿足農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效轉型升級發(fā)展的需要。《意見》明確，各省要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，全面落實“有進有出”的原則從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度，并按年度將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。 ?記者：在補貼標準方面有哪些變化？? 　答：新一輪農(nóng)機購置補貼總體上繼續(xù)實行定額補貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價按不超過30%的比例測算確定各檔次補貼額，且通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補貼額。　為提高政策實施的精準化、便利化水平，賦予省級更大自主權，推動補貼標準“有升有降”，在四個方面推出了新舉措。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補貼范圍內各機具品目的主要分檔參數(shù)，各省在此基礎上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平、支持引導農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品，可選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在20%的幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。三是要求各省選擇區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農(nóng)機裝備轉型升級和結構優(yōu)化。四是明確各省在公開補貼產(chǎn)品信息表時，不再公布具體產(chǎn)品的補貼額，增強購機者議價自主權，鼓勵市場充分競爭，防范部分企業(yè)按照補貼額來定價，維護市場公平。 ?記者：在支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面有哪些舉措？? 　答：新一輪農(nóng)機購置補貼政策深入貫徹落實黨中央、國務院鞏固拓展脫貧攻堅成果有關決策部署，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅成果因素作為補貼資金分配的重要測算因素，盡最大限度滿足脫貧地區(qū)的補貼資金需求。二是優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機具品目列入全國補貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機需求。三是選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，將補貼額測算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機籌資壓力。四是繼續(xù)在西藏和新疆南疆五地州（含南疆墾區(qū)）開展差別化農(nóng)機購置補貼試點，適當提高補貼標準，支持當?shù)剞r(nóng)牧民購機用機。 ?記者：在支持農(nóng)機科技創(chuàng)新方面有哪些新舉措？　答：《意見》圍繞加快農(nóng)機創(chuàng)新成果轉化和推廣應用，明確大力支持農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍，多方面加大支持力度，推進農(nóng)機科技創(chuàng)新，加快補短板、強弱項。一是支持各省將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。明確專項鑒定產(chǎn)品范圍不受全國補貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結合實際確定。二是組織實施新一輪中央財政農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。重點支持暫不能開展鑒定的新型農(nóng)機產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設施裝備等。成套設施裝備試點品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結合實際確定，單套補貼額最高可達60萬元。對2020年已列入試點范圍且符合新一輪政策規(guī)定的農(nóng)機新產(chǎn)品，相關省重新備案后，其試點資質可適當延長。三是全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作。明確在具體操作辦法出臺之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。由于試點機具資質渠道逐漸完善，鼓勵相關省提高試點機具資質門檻，進一步提升植保無人飛機的安全性、可靠性和先進性。四是提高高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼額測算比例。明確各省可選擇部分高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%，且通用類機具的補貼額可在一定幅度內高于相應檔次中央財政資金最高補貼額。對種業(yè)急需的玉米去雄機，按30%的比例足額測算補貼額，并可突破5萬元單機補貼限額。 ?記者：在便利農(nóng)民和企業(yè)方面有哪些具體措施？? 　答：《意見》圍繞政策穩(wěn)定實施、補貼機具投檔、補貼資金申領與兌付等事關農(nóng)民和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個全面”：一是全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行。二是全面運用農(nóng)機購置補貼機具自主投檔平臺，實行常年受理，方便企業(yè)隨時便捷投檔。機具分類分檔和補貼額未發(fā)生變化的補貼產(chǎn)品，其補貼資質繼續(xù)有效，年度間不需重復投檔。三是全面實行農(nóng)機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機APP等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，利用農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進度，主動接受社會監(jiān)督。加強業(yè)務協(xié)同，推進數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補貼申請審核和資金兌付限時辦理，進一步縮短辦理時限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時間由30個工作日縮短至15個工作日，將公示時間由20天縮短至5個工作日，將財政部門兌付時間由30個工作日縮短至15個工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實惠。 ?記者：對補貼資金分配使用有哪些要求？? 　答：《意見》明確中央財政農(nóng)機購置補貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等方面。強調農(nóng)機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。要求地方各級財政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費，用于保障補貼工作順利實施。?明確選擇部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，資金支出方向可包括作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機化綜合性扶持政策體系。要求各省要按需開展縣（市）際余缺調劑，將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調增給已出現(xiàn)供需缺口的縣（市）。明確補貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應及時下調部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。　《意見》要求，省級財政應當依法安排農(nóng)機購置補貼資金。考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)差異性，以及財政資金供需情況，鼓勵地方各級財政安排資金，優(yōu)先用于對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具補貼，與中央財政資金互為補充，更好地發(fā)揮中央和地方財政資金的疊加效應。　記者：政策實施監(jiān)督管理方面提出了哪些要求？　答：《意見》總結近年來補貼政策實施的成功經(jīng)驗和有效做法，從五個

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